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          介休市坚持“四聚焦四着力”探索县级城市基层党建融合发展新路

          时间:2020-11-14 11:01:56 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

          党的十九届五中全会提出“完善共建共治共享的社会治理制度,不断增强人民群众获得感幸福感安全感”。近年来,介休市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央和省委、晋中市委关于加强新时代城市基层党建的有关要求,突出共建共治共享目标,坚持“四聚焦四着力”,蹚出一条县级城市党建引领基层治理的新路子。

          一、聚焦“为什么融合”问题,以解放思想为先导,着力树立全域党建、融合发展的城市党建新理念

          介休1992年撤县设市,是一座工矿型城市,城市常驻人口29万,城镇化率65.1%,位居全省前列。近年来随着城市人口增长和城市治理重心下移,新经济新业态改变传统社会格局,城市基层党建工作的环境、对象、方式发生了深刻变化。过去一些落后的理念制约了城市党建的发展,比如习惯用街道社区党建的视角看待城市基层党建,把城市基层党建等同于街道社区党建;农村、社区、机关、“两新”等各领域党建工作割裂开来,各自为战、封闭运行;各相关部门各顾各的,基层治理没有形成上下有效联动和整体合力等。

          介休市委认真总结经验反思不足,从更新理念入手,开展大学习、大培训、大讨论,着力深化认识、形成共识。先后组织各领域党建干部到北京市东城区、浙江省绍兴市、太原市迎泽区等先进地区学习;坚持问题导向,开展城市党建领域专题调研;全面推进党工委规范化建设和党支部标准化建设,促进全市基层党建全域升级;探索党日活动“四个统一”(统一时间、统一内容、统一安排、统一考核)、每月党务例会一线召开等制度,推进基层党建工作任务落实落细;持续打造一批符合介休实际的共治共建共享特色品牌,以点带面、示范引领。

          二、聚焦“融合不到位”问题,强化顶层设计,着力构建纵向贯通、横向融合的城市党建新格局

          把理顺领导体制作为加强城市基层党建的首要任务和关键环节,积极深化体制改革,打破条条块块只自转不公转的传统格局,变条块分割为纵合横联。

          纵向上,介休市委高度重视,把城市基层党建放在更加突出位置,列为“一把手”工程,市委书记一线调研,推动落实,市委常委带头包联基层支部,调整介休市城市社区建设工作领导组,强化职能履行。构建起市委、党(工)委、党支部三级领导体系,明确市委总体谋划、指挥协调、督查指导的第一责任,党(工)委制定工作任务,统筹协调辖区、行业各领域党建的直接责任,党支部促进资源整合、共建融合的具体责任,同时强化市级包联领导靠前指挥、市委组织部定期调度、各部门协同配合,形成“3+3”联动抓城市基层党建的主体构架。

          横向上,构建农村、社区、机关事业单位、企业和社会组织横向互通、有机衔接、互相融入、资源共享的联动体系。开展单位、企业党组织与农村党组织包联结对,组建机械行业党建联盟等,重点推进驻区单位党组织、在职党员向社区“双报到”工作,全面铺开街道大工委、社区大党委和网格党支部(小组)建设。4000多名在职党员到社区报到,194名驻区单位党组织负责人、社区民警、涉及群众生产生活的供电供热供气等企业负责人担任大工委、大党委兼职副书记或委员,240余家机关企事业单位与街道、社区签署共驻共建协议,认领任务清单600余份。介休市委组织部在干部提拔晋级、评先评优和市直单位年度考核时,征求社区意见,着重了解单位共建共治的效果、在职党员到社区报到的表现,有效提升社区话语权,推动结对共建从“软任务”变成“硬指标”。

          三、聚焦“不好融合”问题,持续加强基层基础建设,着力落实扩权赋能、减负提质的基层改革新举措

          认真贯彻落实省委和晋中市委全面加强基层基础建设的部署,着力巩固和拓展“三基建设”成果,特别是做强做实街道社区,推动重心下移、权力下放、资源下沉。

          在街道,建立介休市街道权力清单和责任清单,赋予街道建议、参与、调度、管理、考核等权限,引导街道将工作重心放到党的建设、公共服务、公共管理、公共安全上来。通过整合党建、政务和社会服务资源,强化街道抓党建、抓治理、抓服务的机构和力量,积极推动城市基层党建和城市建设管理深度融合。近三年来有2名街道党工委书记转任乡镇党委书记,14名街道干部得到进一步重用。

          在社区,主动适应新时代要求,将原先的36个社区整合为26个,通过“政府提供、筹资新建、开发配建、单位援建、闲置改造”五种模式联动,26个城市社区活动场所和公益性服务设施面积全部达到500平方米以上。通过“政务、生活、健康、文体、平安”五个十分钟服务圈提档升级,让基层社会治理有场所、有空间,群众方便来、主动来、经常来。先后公开招聘社工403人,出台《介休市社区工作者岗位绩效考核暂行办法》。开展“一社区一品牌”创建,社区党组织全部晋升示范型党组织,涌现出西南街道光明路社区、北坛街道崇文街社区等省市级先进基层党组织。扎实推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,培育绵山情缘、慈孝之舟、义工联盟等公益性、互助性社会组织36个,进一步整合社会资源,为居民提供专业化精细化服务。

          四、聚焦“融合干什么”问题,突出“三治三零”创建,着力探索党建引领、共建共治共享的城市治理新路径

          把城市基层党建贯穿城市工作各方面全过程,不断激发基层创造力,把党的政治优势、组织优势逐步转化为城市基层治理优势。

          扎实推进“区域融合”:5个街道、26个城市社区全部成立大工委、大党委,在晋中市首家设立社区大党委活动专项经费,完善网格党支部258个、网格党小组392个,党建引领基层治理的基础进一步夯实。

          积极探索“行业融合”:推动交警、巡警、城管“三勤合一”,有效应对城市管理难题,为全省城市执法体制改革创建了可复制、可推广的“介休模式”;在行政审批局设立“大党委”,将进驻的分散党支部有机联合起来、零散党员教育管理起来,有效提升了工作效能,推动了“六最”营商环境建设;强化以城带乡,城乡联动,机关事业单位干部到村任职,单位企业党组织与农村党组织结对,资源倾斜、共驻共建,有力地推动了美丽乡村建设、“爱国卫生季”等中心工作开展;特别是在全省率先推行以党建引领的“街乡吹哨、部门报到”机制,发挥“网格支部”和“民生诉求大党委”协调联动作用,强化纪检、组织部门考核问责力度,有效解决了群众身边的操心事烦心事揪心事,实现了“民有所呼、我有所应”的基层治理愿景。

          深化拓展“共享融合”:把党建文化融入城市提档升级,打造一批党建主题公园、党建小游园、党建长廊和户外标识,探索“不忘初心、牢记使命”党员教育长效机制,营造浓厚氛围,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑。

          通过一系列举措,全市上下全域党建的观念更加深入,各领域党建互联互动、条块结合的主动性更加提升,各级党组织协同推进、服务中心的合力更加增强,有力助推“三治三零”创建工作深入开展,广大市民的获得感幸福感安全感持续增强。

          下一步,介休市将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神,继续推进城市基层党建创新发展,抓紧抓实党建引领、统筹融合这个关键,切实提高市域社会治理体系和治理能力现代化水平,让人民群众在城市生活更舒心更美好,为实现介休高质量转型发展提供坚强组织保证。(撰稿人:宋宏伟)

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